高等教育如何服務縣域經濟社會發展
徐軍偉

近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城爲重要載體的城鎮化建設的意見》，讓我國縣城迎來了發展的重要時刻，也使縣域高等教育發展問題進入了公衆視線。對此，有學者提出要建設中國版的“社區學院”，實施“縣縣有大學”計劃，以期通過對縣域大學的投資拉動縣域經濟增長與人口集聚。但更多的學者則對這一發展理念提出了疑問，認爲邁入普及化發展階段的中國高等教育，結構布局已基本完成(chéng)，未來的生源條件也不具備實施這一計劃的基礎。

當前，普及化階段的中國高等教育，需要深度回應區域強縣對發展高等教育的需求，精準回應大城市周邊縣、專業功能(néng)縣對高等教育推進縣域經濟社會轉型升級的渴求。在國家推進以縣城爲重要載體的城鎮化建設新發展階段，高等教育需要以新的發展理念來構建服務縣域經濟社會發展的新格局。既不能(néng)簡單把“縣縣有大學”推而廣之、全面(miàn)鋪開，也不能(néng)對高校縣域辦學一概否定、加以禁止。

緣起(qǐ)：國家和區域發展實際需要

雖然我國高等教育實行國家和省（區、市）二級管理體制，高校主要集中在中心城市辦學，但高校落戶縣域辦學的曆史由來已久，可以分爲基于國家發展戰略和基于區域發展需要兩種類型。

基于國家發展戰略需要的縣域辦學高校。從全國範圍來看，基于國家農業發展、民族人才培養、兵團建設等需要，我國有若幹所高校在建設之初就(jiù)選擇在特定的縣域布局。西北農林大學、延邊大學、石河子大學等高校的前身都(dōu)屬于這一類型。

國立西北農林專科學校是最早落戶縣域辦學的高校。1928年至1932年，陝西五年大旱、關中赤地千裏，回陝赈災的于右任先生呼籲通過設立農林學校以“興農興學、開發西北”，選定在周武王伐纣成(chéng)功的武功縣張家崗（現在的鹹陽市楊淩農業高新技術産業示範區）創辦學校、教民稼穑。1934年4月20日，國立西北農林專科學校奠基，成(chéng)爲我國最早在縣域辦學的高等學府。

延邊大學是第一所落戶縣域辦學的民族高等學校。爲加快培養朝鮮族人才，1948年下半年，中共延邊地委召集教育界有識之士讨論創辦延邊大學。1949年，我國以培養朝鮮族幹部爲目标的綜合性民族高等學校——延邊大學正式誕生，校址位于延邊朝鮮族自治州首府延吉市。1996年，原延邊大學、延邊醫學院、延邊農學院等合并組建成(chéng)新的延邊大學。

石河子大學是面(miàn)向(xiàng)新疆生産建設兵團建設需要的縣域辦學高校。1949年，中國人民解放軍解放新疆進軍途中，第一兵團司令員王震指示創辦了中國人民解放軍第一兵團衛生學校（後來發展爲石河子醫學院），成(chéng)爲石河子大學的前身。1996年，石河子農學院、石河子醫學院、兵團師範專科學校和兵團經濟專科學校合并組建石河子大學，校址位于自治區直轄的石河子市，成(chéng)爲屯墾戍邊、建設邊疆的重要力量。

基于區域發展特定需求的縣域辦學高校。出于區域曆史文化、特色經濟、林業保護等特殊需要，我國也有一批高等學校被(bèi)布局在縣域。曲阜師範大學、山西農業大學、浙江農林大學等高校的前身是其中的典型代表。

曲阜師範大學是結合特定曆史文化而在縣域辦學的高校。曲阜是儒家文化發源地，爲傳承“孔顔型範”之師道(dào)，在孔孟桑梓之地建一所師範大學，是中華民族曆史文化延續發展的需要。曲阜師範大學的前身爲山東師範專科學校，1955年在濟南創建。1956年5月，升格爲曲阜師範學院，同年9月遷址曲阜，開始興辦本科教育。學校注重依托孔子故裏的獨特曆史文化資源，形成(chéng)了自身的辦學特色。

山西農業大學是落戶縣域的著名高等農業學府。學校坐落在山西省太谷縣，是山西省唯一的農業高校。其前身是1907年孔祥熙創辦的私立銘賢學堂，後發展爲私立銘賢學院，與山西大學堂一起(qǐ)開創了山西近代高等教育的先河。1951年10月1日，山西省人民政府接管了銘賢學院，改私立爲公辦，正式成(chéng)立山西農學院。1979年，學校更名爲山西農業大學，是改革開放之初全國99所重點大學之一。

浙江農林大學是結合學科特點布局在縣域的高校。其前身是1958年創建的天目林學院，學校在建校之際把校址選擇在當時的臨安縣，是爲了更靠近林業資源豐富、曆史文化悠久的天目山區域，從而更好(hǎo)地研究與保護天目山的森林資源。

發展：以市場機制爲核心驅動力

改革開放後，雖然我國有高校縣域辦學的個案産生，但較多高校縣域辦學現象的出現，還是集中在高等教育大衆化階段，尤其是進入普及化階段。

1999年的高校擴招，使得我國的高等職業院校、民辦高校和獨立學院獲得了快速發展。當時，全國有一批這類院校結合縣域發展需求，直接落戶在縣域辦學，如義烏工商職業技術學院、浙江廣廈建設職業技術學院、浙江橫店影視職業學院等。

随著(zhe)2008年教育部《獨立學院設置與管理辦法》的正式施行，一批獨立學院基于500畝用地的基本辦學條件要求，開始邁出向(xiàng)縣域遷建的步伐。同時，随著(zhe)高等教育辦學規模進一步擴張的需要，有一批高校開始選擇在經濟強縣或與中心城市相鄰的縣域辦學或舉辦分校區。以高校縣域辦學爲重要特征的新一輪高等教育布局調整，成(chéng)爲後大衆化時期我國部分縣域經濟強省高等教育發展的重要特征。

2017年國家“雙一流”建設計劃實施後，全國各省份都(dōu)相應出台了高水平大學建設計劃。随之，一些省級高水平大學對辦學空間産生了新需求，部分高校開始在經濟強縣布局分校區，如甯波大學梅山校區、浙江工業大學德清校區等。浙江、江蘇、山東等省份是我國縣域經濟強省，也是高校縣域辦學的典型省份。據學者高宏賦、劉承波統計，截至2022年5月，除西藏自治區外，我國其餘省份都(dōu)有高校在縣域辦學。其中，山東省在縣域辦學的高校有67所，浙江省有47所，江蘇省有41所。全國縣域經濟百強縣已有76個縣有高校入駐，共入駐高校（含校區）185所。

市場化是高等學校縣域辦學的主要特征。高校縣域辦學是市場機制主導下的高等教育區域布局調整，縣域政府與高校之間通過協商談判，使得高校落戶縣域，本質上是市場機制發揮了對區域高等教育資源配置的基礎性作用，由高校與縣域政府之間形成(chéng)的市場動力機制也成(chéng)爲這一輪高等教育縣域辦學的核心驅動力量。

當前，高校落戶縣域的具體政策條件大多實行“一校一策”，這是高校與縣域政府按照市場化機制協商談判的結果。

縣域政府出地、出資引進高校落戶是基于自身對人才、科技、文化等方面(miàn)的現實需求。通過引進高校，集聚縣域創新資源，助力經濟轉型升級，推進縣域新型城市化的建設，帶動新建校區周邊土地升值開發，吸引高素質年輕群體落戶等是縣域政府在引進高校落戶過程中的重要考量。

同時，很多高校同樣面(miàn)臨著(zhe)改善辦學條件、尋求新增辦學空間、對接産業發展需求、向(xiàng)應用型轉型發展等一系列現實問題，這是高校選擇落戶縣域的内在推動力量。

趨勢：深度回應城鎮化發展需求

當前，我國高等教育已進入普及化發展階段。面(miàn)對縣域高等教育的發展需要，既不能(néng)盲目冒進，也不能(néng)消極回避，而是需要積極應對、科學施策。

具體來說，應積極回應國家推進以縣城爲重要載體的城鎮化發展戰略，以高等職業教育爲重點，進一步優化大城市周邊縣和産業功能(néng)縣的高等教育布局；以校地、校企共建産業學院爲抓手，深化高校縣域辦學模式的探索，深入落實新修訂的《中華人民共和國職業教育法》的要求，強化市場機制在高校縣域辦學過程中對教育資源配置的基礎性作用，實現我國高等職業院校辦學的系統性變革，全面(miàn)提升高等教育服務縣域經濟社會發展的能(néng)力，積極助推以縣域爲重要載體的城鎮化發展戰略。

以高等職業教育爲重點推進高校縣域辦學。很多國家和地區在進入中等發達狀态前後，都(dōu)出現了高等教育機構進一步下沉、高等教育與區域經濟社會發展之間互動聯系更爲緊密的現象。立足新的發展階段，面(miàn)對我國縣域經濟社會轉型發展新的需求，經濟強縣、大城市周邊縣、産業功能(néng)縣等對高等教育的需求是現實存在的。有學者查閱浙江省53個縣的“十四五”規劃，其中有30個縣提出了要引進高校或推動本地中職學校升格爲高職院校。我國長三角、珠三角、京津冀、成(chéng)渝、華中、中原等經濟圈的整體推進，也讓圈内縣域面(miàn)臨融入區域整體發展格局、需要加快補齊高等教育資源短闆的現實問題。

新修訂的《中華人民共和國職業教育法》首次明确職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，同時爲普通高等學校設置職業本科教育專業、專科層次職業學校設置職業本科教育專業預留了空間，有助于穩步發展職業本科教育，積極構建現代職教體系的目标定位。目前，我國有本科層次職業高校32所，高職（專科）學校1486所，構建現代高等職業教育體系，形成(chéng)高職本科、高職專科、中職學校較好(hǎo)的生态結構，職業本科高校的數量還有較大增長空間。而職業本科高校建設面(miàn)臨新增辦學空間的資源保障要求，依托縣域新建職業本科高校或分校區，加強辦學資源保障，以高等職業教育爲重點推進高校縣域辦學，助推以縣域爲重要載體的城鎮化發展戰略，具有現實可行性。

以産業學院爲抓手深化高校縣域辦學。在衆多高校縣域辦學的實踐中，已形成(chéng)以溫州職業技術學院爲代表的縣校合辦産業學院模式和以甯波大學科技學院爲代表的校企共建産業學院兩類成(chéng)熟的辦學模式。溫州職業技術學院位于溫州中心城區，其通過縣校合作在溫州下屬的瑞安、永嘉、瓯海、鹿城四個縣域設立産業學院，面(miàn)向(xiàng)縣域主導産業培養人才、轉化成(chéng)果、獲取資源。甯波大學科技學院于2019年遷建慈溪辦學，相繼成(chéng)立了“公牛學院”“慈星智能(néng)學院”等一批産業學院，不到3年就(jiù)獲得來自企業對學校辦學的實際資金投入近2億元，走出了一條特色鮮明的轉型發展新路。

實踐表明，産業學院能(néng)有效解決高校與縣域發展的深度對接問題，能(néng)有效提升高校服務地方的精度。對高校而言，通過設立縣域産業學院，可以加強與地方産業集群協同發展，争取縣域政府和企業對産業學院的穩定投入，依托産業學院建立穩定的學生實習實踐基地，推進職業應用型人才培養模式的改革，有組織、有計劃地推進師資與地方産業的互動，提升高校科研轉化與橫向(xiàng)服務能(néng)力，建立起(qǐ)高校内部學科性學院與産業學院相對應的協同發展機制，加快高校内部機構設置的變革，加快高校面(miàn)向(xiàng)市場、開放辦學進程，提升服務地方經濟社會發展的能(néng)力。

對縣域政府而言，利用縣域現有義務教育階段閑置校區的改造，設立高校産業學院，也能(néng)有效盤活縣域教育資産，增強縣域創新發展能(néng)力。因此，縣校、校企共建産業學院的高校縣域辦學模式，有著(zhe)辦學資源需求小、地方投資規模小的優勢，具有現實可操作性。

以市場機制爲依托優化高校縣域辦學。與改革開放後中心城市辦大學、高教園區建設等區域高等教育布局調整更多體現政府意志不同，以縣域辦學爲特征的區域高等教育布局調整更多體現出市場機制的特點。美國教育社會學家馬丁·特羅在提出高等教育發展階段論觀點時指出：高等教育數量的增長不等于大衆化、普及化的實現，高等教育系統必須進行深刻的結構、功能(néng)轉變，才能(néng)适應這種增長，否則就(jiù)會阻礙高等教育的進一步發展。邁入普及化階段的中國高等教育，抓住縣域城鎮化建設的時代機遇，優化高校縣域辦學，有序推進高等教育運行機制的市場化改革，具有特殊的曆史意義。

市場機制主導下的縣域辦學高校，也需要進一步找準發展方位，結合區域特點及時調整自身的專業學科與辦學模式，不斷提升服務社會發展的能(néng)力，走分類辦學、特色發展的新道(dào)路，進而立足新的發展階段，推動我國高等教育多樣化發展新格局的形成(chéng)。

具體來說，一是要面(miàn)向(xiàng)地方培養縣域發展需要的人才。加大專業結構調整力度，做強符合區域人才需求的主導專業，做優一批支撐專業，形成(chéng)一批具有地方特色的專業或專業方向(xiàng)。加大學生創新創業教育力度，支撐引領縣域經濟社會的創新發展。二是要立足地方加快優勢特色學科建設。應以地域特色和區域發展重大需求爲立足點，優勢特色學科的選擇要從“競争選優”向(xiàng)“擇需布局”轉變，真正把區域發展優勢轉化爲高校學科優勢。三是要協同地方建設“政産學研用”創新體系。以協同創新平台建設和科研成(chéng)果轉化爲著(zhe)力點，推動高校與區域經濟社會深度融合發展，以協同創新平台建設爲載體，開辟校地合作的新渠道(dào)。四是要導向(xiàng)地方構建社會服務工作機制。以人事(shì)制度改革和社會服務機制建設爲突破點，深入推進地方服務工作，引導和鼓勵廣大教師在完成(chéng)教學科研工作外，主動融入地方、服務地方，通過教師崗位聘任、業績考核、職稱評定等校内評價機制的改革來推進學校與縣域經濟社會的深度融合，形成(chéng)我國縣域高校發展與縣域城鎮化建設互融共促的新格局。

（作者系浙江藥科職業大學紀委書記、甯波大學教育管理與政策研究中心主任）

來源：《中國教育報》2022年06月20日第6版