高質量發展是新時代我國經濟社會發展的時代主題，黨的十九大提出我國經濟增長方式要由數量型向(xiàng)質量型轉變。随後，黨的十九屆五中全會提出建設高質量教育體系，《國家職業教育改革實施方案》提出推動高等職業教育高質量發展，中辦、國辦提出推動職業教育高質量發展。對此，新修訂的《職業教育法》作出進一步的法律規定，職業教育領域必須按照法律要求抓好(hǎo)落實。一是切實履行三項職責。按照《職業教育法》第三條要求，擔負起(qǐ)培養多樣化人才、傳承技術技能(néng)、促進就(jiù)業創業的三項基本職責，尤其是要在培養德智體美勞全面(miàn)發展的高素質技術技能(néng)人才上下功夫，在培養服務區域經濟發展和行業發展适需的創新創業人才上見成(chéng)效。二是正确把握三項要求。按照《職業教育法》第四條要求，堅決做到堅持中國共産黨的領導，堅持社會主義辦學方向(xiàng)，貫徹國家的教育方針，并在實際工作做到“五個堅持”，即：堅持立德樹人、德技并修，堅持産教融合、校企合作，堅持面(miàn)向(xiàng)市場、促進就(jiù)業，堅持面(miàn)向(xiàng)實踐、強化能(néng)力，堅持面(miàn)向(xiàng)人人、因材施教。三是科學處理三者關系。按照新職教法第四條第二款要求，正确處理“價值引領、知識傳授和能(néng)力培養”三者關系，努力實現三者融合，對廣大青年學生和受教育者進行社會主義核心價值觀教育、思想政治教育、職業道(dào)德教育，傳授科學文化與專業知識，培養技術技能(néng)，在教育實踐中，要特别強調培育勞模精神、勞動精神、工匠精神，全面(miàn)提高學生素養。四是合理推進三個結合。按照《職業教育法》有關條款要求，努力做到産教融合與校企合作相統一，謀求兩者有機結合；促進産業鏈、教育鏈、人才鏈有機銜接，努力做到職業綜合素質和行動能(néng)力相統一，真正達到知行合一的培養要求；努力做到學校教育與職業培訓有機結合，積極研究探索學曆教育與職業培訓的最佳結合點。五是積極發展三大主體。按照《職業教育法》第五章有關要求，既要建立健全職業教育教師培養培訓體系，辦好(hǎo)教師發展中心，花大力氣、築大工程，切實抓好(hǎo)“雙師型”結構化創新教學團隊建設，更要注重對學生的培養和教育，切實維護學生的合法權益，尤其要加強學生實習管理和就(jiù)業創業服務工作，與此同時，要持續關心校友成(chéng)長，引導校友反哺職業教育發展，探索形成(chéng)教師爲基、學生爲本、校友爲宗的格局。“雙高”校要做貫徹新職教法的示範和模範。《職業教育法》第三章第二十一條明确規定，國家根據産業布局和行業發展需要，采取措施，大力發展先進制造等産業需要的新興專業，支持高水平職業學校、專業建設。作爲中國特色高水平高職學校建設單位，既要感到使命光榮，更要感到責任重大。一是紮紮實實推進“雙高”建設。2019年教育部、财政部正式公布197個“雙高”建設單位，當前已進入中期驗收階段。各單位要切實按照“引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平”的建設要求，認真履行“一加強、四打造、五提升”建設目标任務，切實提高建設績效管理水平，對接服務國家戰略，響應改革任務部署，緊盯“引領”，強化“支撐”，凸顯“高”，彰顯“強”，體現“特”，尤其在展示形成(chéng)一批有效的職業教育高質量發展的政策、制度、标準方面(miàn)作出貢獻，發揮好(hǎo)龍頭引領作用。二是充分發揮在現代職業教育體系中的引領作用。《職業教育法》用專章深化完善了現代職業教育體系的法律規定，明确中等、專科、本科及以上教育層次的職業學校教育中，中職是基礎、專科高職是主體、本科高職是引領，高等職業教育擔負辦好(hǎo)高質量教育、引領中等職業教育高質量發展、探索本科層次職業教育發展的任務。與此同時，《職業教育法》第三十三條對專科高職學校探索舉辦本科層次專業又在法律上明确了可行性，我們應當切實擔負使命，爲推進現代職業教育體系作出貢獻，“雙高”校要走在前面(miàn)，率先探索。三是切實提高學校治理水平。《職業教育法》在第四章對職業學校治理作了明确規定，明确公辦職業學校實行中國共産黨職業學校基層組織領導的校長負責制，同時對建立以章程爲核心的學校制度建設提出要求。“雙高”校要結合提升學校治理水平的要求，健全考試招生制度、師風學風校風建設機制、就(jiù)業創業促進機制、産教融合校企合作機制，探索形成(chéng)與類型特色相匹配的現代職業學校制度，爲推進職業教育現代化奠定基礎。（作者周建松爲中國高等教育學會職業技術教育分會理事(shì)長，浙江金融職業學院發展咨詢委員會主任、教授；陳正江爲浙江金融職業學院高職研究中心研究員、常務副主任）
新修訂的《職業教育法》把黨中央關于職業教育改革發展的政策舉措和實踐中的成(chéng)功經驗通過法定程序轉化爲法律規範，推動解決職業教育熱點難點和突出問題。貫徹落實《職業教育法》，要從政治、民生、規律、規範角度對職業教育法治基礎進行全方位解讀，助推職業教育實現新跨越。
一從政治上看。職業教育關系國計民生，對提高勞動者素質和技術技能(néng)水平，促進就(jiù)業創業，建設教育強國、人力資源強國和技能(néng)型社會，推進社會主義現代化建設具有極其重要的作用。職業教育具有本土性，隻有立足中國特色、堅定正确的政治方向(xiàng)，才能(néng)辦出具有中國特色的高質量職業教育。新時代新形勢下，職業教育要堅持立德樹人、德技并修，弘揚社會主義核心價值觀，在廣大學生中大力培育和弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，鼓勵學生走技能(néng)成(chéng)才、技能(néng)報國之路，在全社會弘揚勞動光榮、技能(néng)寶貴、創造偉大的時代風尚，從而使職業教育能(néng)夠更好(hǎo)地服務國家戰略、服務區域經濟，同時爲世界職業教育發展提供中國經驗。
二從民生上抓。職業教育關系千萬人的就(jiù)業問題。宏觀上，職業教育對促進經濟社會發展、服務國家經濟發展戰略和人才發展戰略具有重要作用；微觀上，可以使個人掌握一技之長，獲得謀生技能(néng)。因此，《職業教育法》強調“堅持面(miàn)向(xiàng)市場、促進就(jiù)業”，職業教育人才培養應當以就(jiù)業爲導向(xiàng)，以服務實體經濟發展、實現受教育者更充分更高質量就(jiù)業爲目标，把受教育者的職業道(dào)德、技術技能(néng)水平、就(jiù)業質量作爲重要評價指标，切實有效解決就(jiù)業難問題，擴大中等收入群體，爲經濟社會發展輸送技術技能(néng)人才和高素質勞動者。
三按規律來辦。職業教育本質是技術教育，最突出的特點是實踐性，強調動手能(néng)力的培養。實踐性作爲職業教育的重要一環，教學課時原則上占總課時一半以上，崗位實習時間一般爲6個月。因此要把産教融合、校企合作、工學結合作爲基本辦學模式，按照專業設置與産業需求對接、課程内容與職業标準對接、教學過程與生産過程對接的要求，把立德樹人作爲辦學根本，把促進就(jiù)業作爲辦學導向(xiàng)，把提高能(néng)力作爲辦學目标，把校企合作作爲辦學制度，推動“崗課賽證”綜合育人，努力提高技能(néng)人才培養水平。
四按規範來管。職業教育是跨界教育。《職業教育法》在完善制度體系、産教融合制度支撐、提升教育質量和水平等方面(miàn)做了修改，明确規定實行政府統籌、分級管理、地方爲主、行業指導、校企合作、社會參與，對于由政府舉辦爲主向(xiàng)政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變具有促進作用。同時，《職業教育法》明确“職業學校應當依法辦學，依據章程自主管理”，對于職業教育回歸法治軌道(dào)依法治教具有重要作用。
（作者系教育部職業教育發展中心副主任）
《職業教育法》自1996年頒布以來的首次“大修”，充分展現了國家持續大力發展職業教育的堅定決心和意志。該法的修訂标志著(zhe)我國職業教育進入全面(miàn)依法治理的新階段。新法除了明确“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”這一最大亮點外，以下幾個方面(miàn)同樣值得我們關注和期待。
一是首次界定了職業教育的法律概念，有利于公衆理解什麽是職業教育。《職業教育法》不僅通俗易懂地爲公衆解釋了職業教育的概念内涵，而且有助于公衆更好(hǎo)地理解職業教育的範疇。從法理學角度講，明确法律概念具有重要作用，即：“法律概念是法律要素中最基本的細胞，是對具有法律意義的社會事(shì)實和社會現象的概括性表達，具有歸集、表達、認識和提高法律合理化程度的功能(néng)。”
二是首次給企業參與舉辦高質量職業教育吃下“法律定心丸”，夯實了企業辦學的法理基礎。《職業教育法》使企業發揮重要辦學主體作用和舉辦高質量職業教育的政策法律化，從而爲企業參與職業教育提供了堅實的法律依據和強勁的動力支持。相信在未來幾年裏，企業參與職業教育的積極性和熱情將(jiāng)被(bèi)進一步激活，不僅可有效解決當前我國職業教育産教融合、校企合作不深、不實、不透的問題，也有利于深入推進中國特色學徒制向(xiàng)前發展。
三是首次規定了高等職業學校教育的層次結構，賦予了本科層次職業教育法律地位。《職業教育法》將(jiāng)高等職業學校教育的層次結構明确規定爲：“高等職業學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施。根據高等職業學校設置制度規定，將(jiāng)符合條件的技師學院納入高等職業學校序列。”這一規定不僅真正打通了“斷頭教育”天花闆，完善了高等職業教育體系，也從根本上解決了教育公平問題。
四是首次寫入了黨組織領導下的校長負責制内容，進一步強化了黨對職業教育工作的全面(miàn)領導。加強黨對職業教育工作的全面(miàn)領導，充分發揮職業學校基層黨組織作用是全面(miàn)落實立德樹人根本任務、提升辦學治校内生動力、建設高質量職業教育體系的必然要求。
五是首次寫入職業院校學生平等權利内容，有利于改變職業教育“次等教育”地位。《職業教育法》明确規定“職業學校學生在升學、就(jiù)業、職業發展等方面(miàn)與同層次普通學校學生享有平等機會”“各級人民政府應當創造公平就(jiù)業環境”“用人單位不得設置妨礙職業學校畢業生平等就(jiù)業、公平競争的報考、錄用、聘用條件”，由此職業院校學生不再“低人一等”。
六是首次以法條形式明确了職業教育宣傳工作的重要性，有助于不斷提升職業教育的社會認同度。《職業教育法》特别規定了新聞媒體開展職業教育公益宣傳的責任和義務。新聞媒體要堅守新聞良知，擔負起(qǐ)社會責任，面(miàn)對職業教育事(shì)件不炒作、不沉默、不帶節奏、不做“标題黨”，積極正面(miàn)、客觀公正地宣傳職業教育，爲“營造人人努力成(chéng)才、人人皆可成(chéng)才、人人盡展其才的良好(hǎo)社會氛圍”作出應有的貢獻。
（作者單位系陝西師範大學教育學院）
時隔26年，首次大修的《職業教育法》在全國人大常委會會議上表決通過。《職業教育法》共8章69條，新增加3章、29項條款，篇幅字數增長約3倍。本次修改力度之大、涉及條文之多、改革舉措之廣前所未有，體現了國家大力發展職業教育，推進職業教育改革，提高職業教育質量，增強職業教育适應性的國家意志。基于繼往開來、與時俱進、關照現實、面(miàn)向(xiàng)未來的原則，《職業教育法》充分發揮立法在表達、平衡、調整社會利益方面(miàn)的重要作用，系統設計了職業教育高質量發展制度體系，在以下五個方面(miàn)有所突破。第一，在法律上确定了職業教育作爲類型教育的定位。2019年《國家職業教育改革實施方案》首次在國家政策層面(miàn)將(jiāng)職業教育視爲一種與普通教育具有同等重要地位的教育類型。此次《職業教育法》明确提出“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成(chéng)部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能(néng)、促進就(jiù)業創業的重要途徑”，將(jiāng)職業教育的類型教育定位以法律條文形式确定下來，一方面(miàn)有利于提高職業教育的社會認可度，另一方面(miàn)也有利于鼓勵職業教育利益相關者積極參與職業教育。第二，在法律層面(miàn)構建起(qǐ)現代職業教育治理體系。就(jiù)治理主體而言，《職業教育法》明确了“職業教育實行政府統籌、分級管理、地方爲主、行業指導、校企合作、社會參與”的職業教育治理結構。在職業教育外部治理機制上，強調中央層面(miàn)的宏觀指導作用，落實地方政府的主要責任。在明确國務院教育行政部門負責職業教育工作宏觀統籌的基礎上，強調了國務院教育行政部門和人力資源保障行政部門在各自職責範圍内分别負責有關職業教育工作。強調有關行業主管部門、工會和中華職業教育社等群團組織、行業組織、企業、事(shì)業單位等的義務和責任。要求行業部門按照行業、産業人才需求加強職業教育指導，定期發布人才需求信息。在職業院校内部治理機制上，明确了“公辦職業學校實行中國共産黨職業學校基層組織領導的校長負責制，中國共産黨職業學校基層組織按照中國共産黨章程和有關規定，全面(miàn)領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權”，賦予了職業院校在專業設置、人才培養方案制定、自主設置學習制度、實行彈性學習制度、自主選聘專業課教師上的自主權，給予了職業院校開展社會服務或者以實習實訓爲目的舉辦企業、開展經營活動的收入支配的合理權限，爲激發職業院校辦學活力給予了充分的法律保障。第三，爲現代職業教育體系建設提供法律依據。完善具有中國特色的中等職業教育和高等職業教育相互銜接、職業教育與普通教育以及繼續教育相互滲透、體現終身教育理念的現代職業教育體系，是我國職業教育改革的主要目标。《職業教育法》明确了職業學校教育由中等職業學校、專科、本科及以上教育層次的職業教育學校體系，并將(jiāng)技工學校和符合高等學校設置制度規定的技師學校納入體系。在現代職業教育體系縱向(xiàng)貫通上，《職業教育法》明确了中高職貫通培養和文化素質與職業技能(néng)考核的職教高考制度，并要求高等職業學校和實施職業教育的普通高等學校确定比例專門招收職業學校畢業生，爲學生在職業學校教育體系内升學提供了制度保障。在職普融通上，《職業教育法》提出了“國家優化教育結構，科學配置教育資源，在義務教育後的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展”，确立了學業證書、培訓證書、職業資格證書和職業技能(néng)等級證書積累、轉化的制度，應該說“普職協調發展”是職業教育與經濟社會緊密聯系屬性的必然要求，是不斷推進職業教育高質量發展、增強職業教育适應性的必然選擇，是堅持“面(miàn)向(xiàng)人人，因材施教”的必然結果。第四，實現了産教融合、校企合作制度化建設。産教融合、校企合作是我國職業教育的本質特征。新世紀以來，特别是黨的十八大以來，職業教育産教融合、校企合作無論是在制度建設上，還是在探索上都(dōu)取得了長足進步，但始終缺乏國家層面(miàn)的法律保障。《職業教育法》強調，“國家鼓勵發展多種層次和形式的職業教育，推進多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業教育；國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育”，明确了“企業可以利用資本、技術、知識、設置、設備、場地和管理等要素，舉辦或者聯合舉辦職業學校、培訓機構”，要求“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當注重産教融合，實行校企合作”，開展集團化辦學和訂單班培養，國家積極推行中國特色學徒制，“對深度參與産教融合、校企合作，在提升技術技能(néng)人才培養質量、促進就(jiù)業中發揮重要主體作用的企業，按照規定給予獎勵；對符合條件認定爲産教融合型企業的，按照規定給予金融、财政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優惠”。可以說，《職業教育法》系統性地對企業參與職業教育主體地位、途徑、方式和保障予以了明确，爲職業教育産教融合、校企合作健康、可持續、深入發展提供了保障。第五，确立了面(miàn)向(xiàng)人人的職業教育基本理念。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要辦人民滿意的教育，讓每個人都(dōu)有人生出彩的機會。就(jiù)職業教育而言，堅持以人民爲中心，是深化職業教育改革、促進職業教育發展的必然選擇。《職業教育法》強調，發展職業教育應“堅持面(miàn)向(xiàng)人人”，“國家采取措施，組織各類轉崗、再就(jiù)業、失業人員以及特殊人群等接受各種形式的職業教育，扶持殘疾人職業教育的發展”，面(miàn)向(xiàng)社會所有群體提供職業教育和培訓。同時，《職業教育法》著(zhe)力于不斷提高職業教育社會認可，塑造職業教育公平發展環境，強調“職業學校學生在升學、就(jiù)業、職業發展等方面(miàn)與同層次普通學校學生享有平等機會”，這意味著(zhe)職業院校的學生也可以接受本科層次教育，在參加公務員、事(shì)業單位招錄上也將(jiāng)獲得與普通院校學生平等的地位。《職業教育法》的審議通過标志著(zhe)中國特色職業教育邁入新的發展階段。而盡快出台《職業教育法》實施細則，确保《職業教育法》不走偏、不變形，已經刻不容緩。
職業教育戰線廣爲期盼的新版《職業教育法》日前完成(chéng)26年來的首次大修。新版《職業教育法》調整較大、亮點紛呈，對于職業教育完善制度體系、引領發展預期、塑造社會共識、實現高質量發展，服務教育強國、人力資源強國和技能(néng)型社會建設具有重要意義。全面(miàn)貫徹落實新時代黨中央對職業教育新要求。黨的十八大以來，黨中央對職業教育的重視程度前所未有，推進改革的力度之大前所未有，習近平總書記先後兩次專門就(jiù)職業教育工作作出重要指示，提出一系列重要論述，國家先後發布了《關于加快發展現代職業教育的決定》《國家職業教育改革實施方案》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等重磅文件，以及《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》等十餘個配套落實文件，使職業教育進入了政策發展“黃金期”。《職業教育法》把這些重大判斷和改革舉措悉數吸收，將(jiāng)其從國家規範性文件上升到法律高度，在更高維度、更大力度上支撐這些改革舉措落地落實，爲職業教育高質量發展開辟新空間。充分融合新世紀職業教育改革發展的新成(chéng)果。新世紀以來，我國職業教育實現發展跨越，形成(chéng)了較爲系統的對中國特色職業教育辦學的規律性認識。《職業教育法》將(jiāng)這些經過長期實踐檢驗行之有效的中國特色職業教育經驗、模式和規律性認識充分融合到文本中，以法律形式將(jiāng)其固化、提高和升華，將(jiāng)爲提高職業教育适應性注入持久動力。切實開創新階段職業教育依法治理的新局面(miàn)。《職業教育法》切實反映了職業教育新形勢、新任務和新需求，爲新階段職業教育依法治理提供了基本遵循。一方面(miàn)，職業教育治理體系更加明晰；另一方面(miàn)，對職業教育治理關鍵制度予以确認，爲職業教育依法治理打好(hǎo)了“地基”。築牢了職業教育類型發展的“壓艙石”。一是完成(chéng)了立法依據的突破性升級，其上位法從教育法和勞動法提升爲憲法，标志著(zhe)職業教育戰略地位的提升。二是完成(chéng)了從政策到法律層面(miàn)的升華。2019年“職教20條”首次明确職業教育的類型地位，2021年“兩辦意見”再次強調“鞏固職業教育類型地位”。此次在法律層面(miàn)上再次明确，向(xiàng)社會釋放了黨和國家推動職業教育類型發展的決心，有利于進一步塑造各方共識、引導發展預期。三是完成(chéng)了從平面(miàn)到立體的覆蓋。充分挖掘原有政策中落實職業教育類型定位的保障舉措及體制機制，給出立體式、全方位法律條文組合，向(xiàng)社會各界傳遞了鮮明的法律意志，將(jiāng)大大提升職業教育的吸引力。打破了專科學曆層次的“天花闆”。一是明确職業教育學曆層次可向(xiàng)本科及以上層次延伸突破，爲更加完備的現代職教體系構建預留了發展空間，爲職業教育發展更高層次學曆教育提供了法律依據。二是明确優質專科高等職業學校可以申辦本科專業，爲優質專科高職院校辦本科專業提供了法律通道(dào)，擴大了本科職業教育的實施主體，爲加快形成(chéng)職業本科教育良性發展生态開辟了新路徑。三是明确職業學校學生可以依法申請相應學位，在學業層面(miàn)上爲職業學校學生的“平等機會”提供了保障，同時爲職業教育依法構建适合的學位體系提供了法律依據。注入了深化産教融合的“催化劑”。一是引導産教融合切實深入辦學治校全過程。明确“企業可以利用資本、技術、知識、設施、設備、場地和管理等要素”獨立或聯合舉辦職業教育，拓展了企業主體參與的方式與空間。二是出實招激發職業學校深化校企合作的内在動力。明确職業學校開展校企合作等活動取得的收入的一定比例，可以用于支付專兼職教師的勞動報酬，可以作爲績效工資來源，并且符合國家規定的可以不受績效工資總量限制。三是正反向(xiàng)規定結合引導企業實質性參與職業教育。在引導企業參與職業教育上，法律給出了組合式的條款，同時對行業企業承擔職業教育的法律義務給予明确規定，對于拒不履行法律責任和拒不改正的，明确了相應的懲治舉措。職業教育體系建設更加鞏固。一是進一步理順職業教育體系的各類關系。對建設什麽樣的職業教育體系作了清晰界定，規定了各級各類職業教育的不同定位和基本要求，爲現代職業教育體系建設提供了法律依據和方向(xiàng)遵循。二是進一步清晰職業教育體系的保障機制。一方面(miàn)，明确要建立各類學習成(chéng)果的認證、積累和轉換機制，建設職業教育國家學分銀行，确保職業教育體系的橫向(xiàng)融通；另一方面(miàn)，明确職業學校教育由中等、專科、本科及以上學曆層次組成(chéng)，爲職業教育體系縱向(xiàng)貫通提供了法律保障。本科職業教育發展更加穩健。一是在體系建設上，明确本科職業教育是職業教育縱向(xiàng)體系的高層次和重要組成(chéng)部分。二是在學校設置上，明确規定設立實施本科及以上層次教育的高職學校由國務院教育行政部門審批，與普通本科學校設置保持一緻。三是在學業出口上，給予本科職業學校學位授予權限，填補了法律空白。四是在實施路徑上，明确職業本科教育既可由本科職業學校、普通本科學校實施，也可由符合一定條件的專科層次高職學校的部分專業實施。産教融合保障機制更加健全。一是進一步完善法律層面(miàn)的制度保障，對于産教融合幹什麽、怎麽幹給出明确規定，將(jiāng)帶動相關部委和地方政府制定與之配套的、更爲細緻的行政法規和地方法規，圍繞産教融合形成(chéng)一套科學規範的法律體系。二是進一步健全政策層面(miàn)的機制保障，法律層面(miàn)的保障爲政策設計與制度安排提供了新動能(néng)。可預期，將(jiāng)有一批與法律相配套的、可落地可操作的政策機制獲得制定和出台，促使職業教育産教深度融合的政策體系更加完備。三是進一步豐富實踐層面(miàn)的典型案例。有了法律保障和配套政策引導，各種産教融合新模式、新形态、新案例將(jiāng)快速湧現，既能(néng)對法律與政策的進一步完善提供有效反饋，更能(néng)有力推動職業教育的高質量發展，爲制造強國、質量強國、人力資源強國和技能(néng)型社會建設提供有力支撐。 （作者系南京工業職業技術大學校長）
李夢卿
曆經26年，《職業教育法》大修完成(chéng)。新修訂的《職業教育法》既在類型定位、培養模式、體制機制等方面(miàn)濃墨重彩，同時也給政府、職業學校、行業企業和相關社會力量等一切職業教育管理者、舉辦者、參與者、研究者和關心者留下了一些還需要在實踐中繼續探索和創新的空間。一是強調類型特色，堅定發展定位。職業教育與普通教育同等重要。職業教育人才培養目标的類型特征突出，始終堅持以服務爲宗旨、以就(jiù)業爲導向(xiàng)。以法律形式明确其教育類型的地位，是對技術技能(néng)人才的肯定，是對職業教育身份的法律認同，是對未來更多接受職業教育學生的巨大鼓舞和積極引導。二是強調職普協調，回應教育需求。職業教育的吸引力一直是困擾職業教育發展的重要問題之一。《職業教育法》提出“在義務教育後的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展”，因各地經濟社會發展情況不一，可以一省一策，也可以一市一策、一縣一策。三是強調體系建設，構築更高平台。《職業教育法》“設立本科及以上層次教育的高等職業學校”的表述，爲培養高素質技術技能(néng)人才預留了更大空間和更高平台。以更高水平更高層次的職業教育培養高素質技術技能(néng)人才，《職業教育法》确定了方向(xiàng)、勾畫了願景。四是強調學分銀行，促進職普融通。各級各類學校教育與職業培訓學分互認、建立學習成(chéng)果積累和轉換機制有了法律依據，這樣可以更加拉近職業院校與行業企業的關系，同時也是促進職業教育與普通教育走向(xiàng)融通的重要一步。五是強調産教融合，服務産業需求。産教融合、校企合作作爲我國職業教育人才培養模式，成(chéng)爲被(bèi)法律認可的國家意志，需要堅定不移地開展下去。要破解職業教育人才培養供給側和産業需求側“兩張皮”現象，産教融合發展是不二選擇。六是強調考招制度，堅持類型培養。《職業教育法》提出“建立符合職業教育特點的考試招生制度”，這是培養技術技能(néng)人才的制度保證。使有接受更高層次學校教育需求的中職學生和普通高中學生可以在各自體系中通過科學考核實現願望，既是對不同類型人才選拔培養的制度創新，更體現國家對職業教育的高度重視。七是強調師資建設，抓住發展關鍵。國家鼓勵設立專門的職業教育師範院校，支持高等學校設立相關專業培養職教師資，緩解職業學校對“雙師型”教師的需求。同時，國家鼓勵企事(shì)業單位專業技術人員擔任職業學校專職或兼職專業課教師，希望技能(néng)大師、能(néng)工巧匠等高技能(néng)人才以多種方式參與到職業教育人才培養中來。法律要求建立健全職業教育教師培養培訓體系，以法強師，抓住了根本，抓到了關鍵。八是強調實習實訓，規範培養過程。《職業教育法》規定“不得安排學生從事(shì)與所學專業無關的實習實訓”。近年來，有職業學校違規安排學生實習，嚴重損害了職業教育聲譽和職業學校形象。以法律形式規範職業學校實習實訓，既是對技術技能(néng)人才培養過程的規範，也是對學校和相關企業的行爲約束，讓正常的實習實訓活動在法治的軌道(dào)上運行。九是強調國際交流，鼓勵成(chéng)果互認。《職業教育法》以專門條款鼓勵職業教育領域的對外交流與合作。“魯班工坊”“中文+職業教育”等随著(zhe)“一帶一路”倡議的實施，在多個國家和地區講述著(zhe)職業教育的中國故事(shì)、傳播著(zhe)職業教育的中國标準。通過對外交流與合作，各國互相學習借鑒，平等開展深度合作，探索職業教育學習成(chéng)果互認機制等，《職業教育法》給予了積極的引導和規範。十是強調協調機制，提高辦學效率。《職業教育法》明确提出“國務院建立職業教育工作協調機制，統籌協調全國職業教育工作”。這一推動職業教育改革創新的制度設計，符合我國國情和現階段職業教育發展需要。在法律的引領下，各地也應建立相應的協調機制，以政府的統籌力、整合力、執行力、督查力高效推進職業教育發展。一是混合所有制如何推進，實踐探索還處于深水區。《職業教育法》在多個地方鼓勵支持企業參與職業教育辦學，但沒有提及“混合所有制”舉辦職業教育。試辦混合所有制職業教育是國務院“職教20條”提出并鼓勵各地各職業學校試點的新型校企合作方式，目前隻有少數省份制定了鼓勵政策，很多職業院校囿于政策缺位不敢嘗試。二是1+X證書制度如何實施，部門配合還是一頭熱。目前1+X證書制度試點工作正在各職業院校迅速展開。如何有效避免職業學校與某一企業合作開發的證書在其他同類企業中不被(bèi)認可的現象，大家期待相關部門能(néng)通過職業教育協調機制明确主責單位，确定協同部門，完善相關政策，以便高效推動、順暢運行。三是“雙師型”教師如何認定，政策探索地方已先行。“雙師型”教師認定，已有部分省級教育行政部門出台相關文件，但《職業教育法》中未涉及。希望教育部能(néng)會同相關部門，制定全國性的認定辦法或意見，從而避免各地因認定标準不一造成(chéng)“雙師型”教師數量統計誤差，有效促進職業教育教師專業化發展。四是專科學生學位如何授予，回應需求學校已試點。《職業教育法》提出：“接受高等職業學校教育，學業水平達到國家規定的學位标準的，可以依法申請相應學位。”該條法律内容隻針對本科及以上層次職業教育學生，而高職專科層次學生則無緣該條法律帶來的“紅利”。國際上大部分國家和地區實行的是四級學位制度，比我們多一個專科層次學位。在2014年湖北某高職學校試點授予優秀高職畢業生“工士”學位後，全國各地有多所高職院校向(xiàng)畢業生授予“副學士”學位。五是綜合高中如何建設，政策制度應有大突破。《職業教育法》明确提出，高等職業學校教育由高等職業學校和普通高等學校實施，中等職業學校教育由中等職業學校（含技工學校）實施。既然普通高等學校可以實施高等職業教育，那麽普通高中能(néng)不能(néng)實施中等職業教育？對此法律沒有明确。目前已有許多中職學校在走“綜合高中”的路子，那麽普通高中能(néng)否開辦職業教育專業班進行雙向(xiàng)探索？在“培養多樣化人才”的背景下，如何建設綜合高中可能(néng)會成(chéng)爲新的教育關注點。（作者系湖北大學師範學院［教育學院］院長、職業教育研究院院長，教育部職業院校教學指導委員會委員）
新修訂的《職業教育法》已于今年5月1日起(qǐ)施行。新法的實施爲國家在邁向(xiàng)技能(néng)型社會建設道(dào)路上發展高質量的職業教育提供了堅實的法律基礎，對提高職業教育社會認可度，加快高素質的勞動者和高水平的技能(néng)技術供給具有重要意義。筆者認爲，經過修訂，《職業教育法》在如下方面(miàn)作出了順應時代的新突破。一是強化了黨對職業教育的領導。《職業教育法》明确指出，實施職業教育必須堅持中國共産黨的領導，堅持社會主義辦學方向(xiàng)，貫徹國家的教育方針。堅持立德樹人、德技并修，堅持産教融合、校企合作，堅持面(miàn)向(xiàng)市場、促進就(jiù)業，堅持面(miàn)向(xiàng)實踐、強化能(néng)力，堅持面(miàn)向(xiàng)人人、因材施教。在弘揚社會主義核心價值觀的同時，對受教育者進行思想政治教育和職業道(dào)德教育，培育勞模精神、勞動精神、工匠精神，傳授科學文化與專業知識，培養技術技能(néng)，進行職業指導，全面(miàn)提高受教育者的素質。二是凸顯了新時代我國職業教育發展的主要目标和方向(xiàng)。《職業教育法》高位突出了國家發展職業教育重要地位，將(jiāng)憲法納入立法依據，以國務院建立職業教育工作協調機制，統籌協調全國職業教育工作，從法律層面(miàn)設立“職業教育活動周”。強化了職業教育服務建設教育強國、人力資源強國和技能(néng)型社會的重要目标與提升質量的發展重心。三是豐富了新時代職業教育的内涵和服務内容。《職業教育法》中明确指出，職業教育是指爲了培養高素質技術技能(néng)人才，使受教育者具備從事(shì)某種職業或者實現職業發展所需要的職業道(dào)德、科學文化與專業知識、技術技能(néng)等職業綜合素質和行動能(néng)力而實施的教育，包括職業學校教育和職業培訓。在内涵豐富的基礎上，《職業教育法》擴大了職業教育的服務内容，進一步突出職業教育要貫通人的全生命周期，肩負起(qǐ)普惠性人力資本提升的重任。明确在中小學中開展職業啓蒙、認知、體驗等教育，大力發展技工教育，全面(miàn)提高産業工人素質，推進國家學分銀行建設，促進學習成(chéng)果融通、互認，組織各類轉崗、再就(jiù)業、失業人員以及特殊人群等接受各種形式的職業教育，扶持殘疾人職業教育的發展。四是完善了中國特色現代職業教育體系。《職業教育法》明确現代職業教育體系要服務全民終身學習，職業學校教育和職業培訓并重，職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通，將(jiāng)職業培訓貫通勞動者職業生涯發展全周期，包括就(jiù)業前培訓、學徒培訓、在職培訓、再就(jiù)業培訓、創業培訓，還將(jiāng)軍隊職業技能(néng)等級納入國家職業資格認證和職業技能(néng)等級評價體系。從國家層面(miàn)建立健全各級各類學校教育與職業培訓學分、資曆以及其他學習成(chéng)果的認證、積累和轉換機制，推進職業教育國家學分銀行建設，促進職業教育與普通教育的學習成(chéng)果融通、互認。同時，《職業教育法》進一步強化了現代職業學校制度，實現職業教育層次進一步高移。五是理順了現代職業教育的治理體系。《職業教育法》明确了政府、行業企業、社會參與職業教育的權責利，對各級各類職業學校和職業培訓機構的辦學條件與标準進行了更爲細緻的規範，指出各級各類政府、行業企業在舉辦、參與舉辦職業學校、職業培訓結構中要開展按照行業、産業人才需求對職業教育指導、相關标準開發、人才需求預測、職業生涯發展研究等方面(miàn)工作。明确了公辦職業學校實行中國共産黨職業學校基層組織領導的校長負責制。同時，《職業教育法》也對教師與受教育者兩類切身利益群體給予保障，提出建立符合職業教育特點的考試招生制度。六是激發了多元主體參與職業教育的辦學活力。《職業教育法》中以“産教融合”一詞取代了修訂前的“産教結合”，《職業教育法》指出國家要發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育。允許企業設置專職或者兼職實施職業教育的崗位，將(jiāng)企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告，鼓勵行業組織、企業等參與職業教育專業教材開發。此外，《職業教育法》明确對深度參與産教融合、校企合作的企業作出獎勵、稅費優惠等激勵政策，真正從法律層面(miàn)讓企業參與不難、參與有利。七是夯實了全社會對職業教育的支持和保障。《職業教育法》明确規定國家采取措施，提高技術技能(néng)人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能(néng)寶貴、創造偉大的時代風尚；提出國家通過組織開展職業技能(néng)競賽等活動，爲技術技能(néng)人才提供展示技能(néng)、切磋技藝的平台，持續培養更多高素質技術技能(néng)人才、能(néng)工巧匠和大國工匠；提出職業學校學生在升學、就(jiù)業、職業發展等方面(miàn)與同層次普通學校學生享有平等機會，以硬招實招著(zhe)力提升職業教育認可度。同時，《職業教育法》也進一步強化了職業教育經費投入，著(zhe)力加強職業教育基礎能(néng)力，明确提出國家根據産業布局和行業發展需要，采取措施，大力發展先進制造等産業需要的新興專業，支持高水平職業學校、專業建設，優化教育經費支出結構，使職業教育經費投入與職業教育發展需求相适應，鼓勵通過多種渠道(dào)依法籌集發展職業教育的資金。八是回應了當前我國職業教育改革的重要焦點問題。《職業教育法》進一步加強普職融通，從“實施以初中後爲重點的不同階段的教育分流”轉變爲“在義務教育後的不同階段實施職業教育與普通教育分類發展，優化教育結構，科學配置教育資源”。同時，面(miàn)向(xiàng)技能(néng)型社會建設，進一步明确實行學曆證書及其他學業證書、培訓證書、職業資格證書和職業技能(néng)等級證書制度，實現學曆與技能(néng)的相互貫通。此外，還強化了對社會力量參與職業教育辦學的扶持，明确地方各級人民政府可以采取購買企業和其他社會力量依法舉辦的職業學校和職業培訓機構的人才培養服務。（作者系浙江工業大學教育科學與技術學院副院長、教授，浙江省新型高校智庫——職業教育現代化研究中心執行主任）
來源：中國教育新聞網-中國教育報
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