1月7日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，請人力資源社會保障部副部長湯濤、職業能(néng)力建設司司長劉康介紹《“十四五”職業技能(néng)培訓規劃》有關情況，并答記者問。

湯濤：

（一）關于《規劃》制定的背景和過程

黨中央、國務院高度重視職業技能(néng)培訓工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，要求健全技能(néng)人才培養、使用、評價、激勵制度，大力發展技工教育，大規模開展職業技能(néng)培訓，加快培養大批高素質勞動者和技術技能(néng)人才。李克強總理強調，職業技能(néng)培訓是提升勞動者就(jiù)業創業能(néng)力、緩解結構性就(jiù)業矛盾、促進擴大就(jiù)業的重要舉措，要實施好(hǎo)職業技能(néng)提升行動。各級人社部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持改革創新，全力推進職業技能(néng)培訓事(shì)業的發展。“十三五”時期，全國共組織開展補貼性職業技能(néng)培訓近1億人次；其中培訓企業職工超過3000萬人次，農民工超過4000萬人次，貧困勞動力超過900萬人次。技工教育每年輸送畢業生能(néng)夠達到100萬以上，開展職業技能(néng)培訓超過400萬以上。全國技能(néng)人才總量超過2億人，高技能(néng)人才總量已超過5000萬人。

“十四五”時期，我國開啓全面(miàn)建設社會主義現代化國家、向(xiàng)第二個百年奮鬥目标進軍新征程。黨中央、國務院部署實施就(jiù)業優先戰略，健全終身職業技能(néng)培訓制度，爲職業技能(néng)培訓事(shì)業發展提供了根本保證。就(jiù)業新的增長點和新就(jiù)業形态也在不斷發展變化中，迫切需要勞動者提升人力資本和專業技能(néng)。與此同時，職業培訓也面(miàn)臨一些新的挑戰。主要是以下三個方面(miàn)：

一是技能(néng)人才培養不适應産業轉型升級和技術進步的要求；二是 “就(jiù)業難”和“招工難”兩難并存，也就(jiù)是結構性就(jiù)業矛盾突出，重點就(jiù)業群體的就(jiù)業創業能(néng)力與用人單位需求存在差距；三是培訓基礎能(néng)力薄弱，主要是培訓的供給能(néng)力還不足，培訓的針對性、實效性還需要進一步提高，尊重勞動、尊重技能(néng)的社會氛圍也有待于進一步優化。

“十四五”時期職業技能(néng)培訓工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，立足新發展階段，配合實施國家重大戰略，進一步加大工作力度，吸引更多勞動者技能(néng)就(jiù)業技能(néng)成(chéng)長成(chéng)才，爲全面(miàn)建設社會主義現代化國家提供有力的技能(néng)人才支撐。

按照黨中央、國務院決策部署，人社部、教育部、發展改革委、财政部等部門研究編制了《“十四五”職業技能(néng)培訓規劃》，于2021年12月1日第157次國務院常務會議審議通過，已于近日印發并公布。

（二）《規劃》的主要内容

《規劃》按照國家“十四五”規劃綱要“實施就(jiù)業優先戰略”、“培養造就(jiù)高水平人才隊伍”建設等要求，與《“十四五”就(jiù)業促進規劃》相互銜接，提出了“十四五”時期加強職業技能(néng)培訓工作的指導思想、基本原則、主要目标、重點任務和保障措施，這是我國首次編制的國家級職業技能(néng)培訓五年專項規劃。

《規劃》明确了“十四五”時期職業技能(néng)培訓工作的基本原則：堅持立德樹人、德技并修；堅持就(jiù)業導向(xiàng)、提質擴容，提高工作能(néng)力；堅持共建共享、協同發力，推動培訓資源共建共享，形成(chéng)工作合力；堅持市場引導、政府支持。

《規劃》提出到2025年要實現終身職業技能(néng)培訓制度更加完善、共建共享職業技能(néng)培訓體系更加健全、創新型、應用型、技能(néng)型人才隊伍不斷發展壯大、職業技能(néng)培訓服務更加有效等四個主要目标。具體目标是組織實施政府補貼性培訓達7500萬人次以上，其中農民工職業技能(néng)培訓3000萬人次以上；新增取得職業資格證書或職業技能(néng)等級證書的人員要達到4000萬人次以上，其中能(néng)夠達到高級技工、技師、高級技師的高技能(néng)人才要達到800萬人次以上；新增公共實訓基地200個。這個就(jiù)是培訓的供給能(néng)力或者說是基礎能(néng)力的提升。

《規劃》提出五個方面(miàn)的重點任務：一是健全完善終身職業技能(néng)培訓體系。二是培訓的供給能(néng)力要提升。三是提高職業技能(néng)培訓質量。這個問題是我們規劃的一個亮點。四是加強職業技能(néng)培訓标準化建設。五是完善技能(néng)人才的職業發展通道(dào)，進一步激發技能(néng)勞動者參與職業培訓的内生動力，加強技能(néng)人才的評價、激勵和保障工作。

新華社記者:

文件關鍵是在落實。請問如何保障《規劃》切實落實到實處？

湯濤：

不光是文件重在落實，實際上《規劃》也是重在實施、在于落實。我們對于《規劃》的實施，在規劃的最後一部分，從保障措施上提了很多的要求。特别是對我剛才提到的，在“十四五”時期，我們怎麽把職業技能(néng)培訓的質量提升作爲一個重點來加以保證。我們準備從六個方面(miàn)來推動落實工作。

一方面(miàn)是加強統籌規劃和組織領導。從人社部門來講，要進一步協同發展改革、教育、财政等相關部門，但從各地來講，要承擔起(qǐ)培訓的主體責任，要做好(hǎo)培訓規劃與現在發展的基礎相銜接，進一步推動規劃重點任務和重點行動的實施落實。

第二方面(miàn)是加大投入的力度。職業技能(néng)培訓是需要投入的，沒有投入就(jiù)沒有産出，在資金的籌集上，要多方籌集資金，做好(hǎo)培訓資金的保障工作，健全市場化投入機制，鼓勵社會資本投入。從加強中央預算内投資對公共實訓基地建設的支持，對購買培訓的相關設施設備，落實現行的有關稅收優惠政策。職業技能(néng)培訓和理論培訓、知識培訓有一個很大的不同，就(jiù)是實訓設施設備的投入。統籌利用好(hǎo)就(jiù)業補助資金，失業保險基金和已有的職業培訓資金，包括我們現在已有的職業技能(néng)培訓專項行動專賬的結餘資金，按規定對符合條件的參訓人員給予培訓補貼、技能(néng)提升補貼和相關的生活補貼。

第三方面(miàn)是進一步圍繞提升質量做好(hǎo)培訓。可能(néng)大家注意到了一個問題，就(jiù)是我們這個培訓的目标數量比“十三五”培訓超過1億人次減少了一些，我這裏要特别說明的是，質量上的不同并不意味著(zhe)培訓量的減少和培訓規模的縮小，最主要的是要把高層次技能(néng)人才的培訓作爲“十四五”的重中之重。特别是，目前制造業、企業對技工、技師的需求非常急迫，很多企業在實施新技術的時候都(dōu)面(miàn)臨高層次技能(néng)人才短缺、招工緊缺的問題，我們將(jiāng)指導各地根據國家發展先進制造業、現代服務業、戰略性新興産業等需求，動态調整培訓專業設置補貼項目，提升培訓層次，爲企業培養更多技能(néng)型、應用型和創新型的技能(néng)人才。

第四方面(miàn)是統籌做好(hǎo)重點就(jiù)業群體培訓工作。一方面(miàn)要提高培訓質量，提高培訓層次，但從另外一個方面(miàn)，要把就(jiù)業的重點群體服務好(hǎo)，一個是青年學生，特别是今年大學畢業生又是一個新高，還有農村轉移勞動力的培訓，以及退役軍人、殘疾人等群體，作爲我們的培訓重點。

第五方面(miàn)是進一步推動公共職業技能(néng)培訓提質擴容，加大資源整合力度，提高供給能(néng)力。依法鼓勵支持各類職業教育、職業培訓機構規範發展，全國各級各類的職業院校、技工院校、就(jiù)業訓練中心、培訓機構是我們開展培訓的重要依托。要通過優化審批服務，支持社會資源提供民辦職業培訓服務，同時強化對民辦培訓機構辦學質量的督導，鼓勵建立行業的自律機制。

最後一方面(miàn)是要進一步加強管理服務和質量監管、資金監管，健全職業技能(néng)培訓的綜合管理和督導評估體系。對培訓項目、培訓機構、培訓資金進行規範管理，推進“制度+科技”、“人防+技防”等體系建設，大力推進“互聯網+監管”，優化職業技能(néng)培訓的業務流程和工作模式，引入第三方評估，強化社會監督，加大對違法違紀違規行爲的查處力度，做好(hǎo)這方面(miàn)的保障工作。

香港中評社記者:

當前，勞動者不願當工人，技能(néng)成(chéng)才、技能(néng)就(jiù)業吸引力不足。請問《規劃》在完善技能(néng)人才職業發展通道(dào)中提出了哪些要求？

劉康：

這個問題确實是現實存在的。爲了不斷壯大創新型、應用型、技能(néng)型的技能(néng)人才隊伍，營造更好(hǎo)的社會氛圍，在《規劃》當中專門就(jiù)完善技能(néng)人才職業發展通道(dào)提出了明确要求。包括以下幾個方面(miàn)：

一是完善技術工人的整個職業發展通道(dào)。要打破目前的“天花闆”“隐形門”，形成(chéng)技能(néng)人才的縱向(xiàng)職業技能(néng)等級階梯，探索拓展技能(néng)人才“新八級”職業技能(néng)等級制度；橫向(xiàng)是技能(néng)人才和專技人才等相應的人才可以貫通發展。

二是完善技能(néng)人才的評價體系。健全以職業能(néng)力爲導向(xiàng)、以工作業績爲重點、注重工匠精神和職業道(dào)德養成(chéng)的技能(néng)人才評價體系。全面(miàn)推行企業技能(néng)人才自主評價，并且要將(jiāng)評價結果和使用、待遇挂鈎。目前，全國已經遴選了3100多家第三方社會評價組織，有11000多家企業已經備案開展自主評價。

三是提高技能(néng)人才的待遇水平。推動《技能(néng)人才薪酬分配指引》這個重要文件落實、落地落企，引導企業建立健全符合技能(néng)人才特點的工資分配制度；推動企業建立工資正常增長機制，探索技能(néng)激勵辦法。

四是加強對技能(néng)人才的表彰激勵。完善以國家獎勵爲導向(xiàng)、用人單位獎勵爲主體的技能(néng)人才表彰獎勵體系。加大對高技能(néng)人才在各級各類表彰當中的傾斜力度。要做好(hǎo)目前的“中華技能(néng)大獎”、“全國技術能(néng)手”評選表彰，而且要給他們更高的待遇。

五是廣泛開展職業技能(néng)競賽。要爲技能(néng)人才搭建展示精湛技藝的平台，促進技能(néng)人才實現技能(néng)成(chéng)才、技能(néng)報國，爲他們創造出彩的機會。

與此同時，我們現在還在推動中國特色企業新型學徒制，這種新型學徒制就(jiù)是通過校企合作、工學交替等方式，對開展學徒培訓的企業給予相應的職業培訓補貼，推動後備技能(néng)人才的成(chéng)長。

封面(miàn)新聞記者:

現在，以大數據、雲計算、物聯網、人工智能(néng)爲代表的新經濟向(xiàng)各個行業領域滲透，産生很多新業态，催生很多新職業，也吸納了大量的就(jiù)業人員，市場對于數字技能(néng)人才也有迫切需求。請問如何在職業培訓中加快“數字步伐”？

劉康：

在這方面(miàn)，我們準備采取以下幾方面(miàn)的措施，這些措施在《規劃》當中都(dōu)有相應的表述。

一是加強數字技能(néng)相關标準建設。修訂職業分類大典，對數字技能(néng)類職業要特别進行标注。同時積極開發數字技能(néng)類新職業，制定數字技能(néng)類職業的職業标準和評價規範。

二是編制數字技能(néng)相關職業國家基本職業培訓包。發布培訓标準和課程方案，加大數字技能(néng)相關職業技能(néng)培訓教材開發力度，組織開發面(miàn)向(xiàng)全體勞動者的數字技能(néng)通用素質培訓教材。

三是推進數字技能(néng)類人才評價工作。推進數字技能(néng)相關職業技能(néng)等級認定工作。引入數字技術，創新評價方式。

四是開展數字技能(néng)類職業技能(néng)競賽。今年人社部準備舉辦全國新職業和數字技術技能(néng)職業技能(néng)大賽，值得期待。下一步，我們也將(jiāng)指導各地在開展各類比賽時，要把數字技能(néng)類的職業作爲一個相應的内容加以推進，就(jiù)是通過以賽帶訓、以賽促訓來全面(miàn)推動數字技能(néng)的提升。

五是提升數字技能(néng)培訓基礎能(néng)力建設。統籌利用現有資源，培育一批具有數字技能(néng)培養優勢的高技能(néng)人才培訓基地和技能(néng)大師工作室。遴選培育一批數字技能(néng)培訓優質職業院校。打造一批功能(néng)突出、資源共享的區域性數字技能(néng)公共實訓基地，目前在重慶等地都(dōu)已經開始。同時，全面(miàn)提升數字技能(néng)實訓能(néng)力。

香港經濟導報記者:

《規劃》提出要強化重點群體就(jiù)業技能(néng)培訓，加強創業培訓和新業态、新模式從業人員技能(néng)培訓。請問，上述工作具體準備如何開展？哪些群體屬于上述培訓工作的目标對象？

湯濤：

實際上剛才我們已經回答了你的問題，重點群體包括青年、農民工、退役軍人，還有就(jiù)是殘疾人等有特殊就(jiù)業需求的群體。其實，這裏面(miàn)有一個觀點我想通過各位記者做一點宣傳。爲什麽我們國家這樣重視職業技能(néng)培訓，因爲技能(néng)與就(jiù)業、技能(néng)與收入有著(zhe)密切的關系，某種程度上講，沒有技能(néng)你隻能(néng)提供體力，但有技能(néng)就(jiù)不一樣，所以一定要多宣傳這個觀點，叫(jiào)“有技能(néng)好(hǎo)就(jiù)業”“長技能(néng)就(jiù)好(hǎo)業”“高技能(néng)就(jiù)業好(hǎo)”，現在社會很需要高技能(néng)人才，對勞動者而言，一定要有自己特有的技術技能(néng)。

　　我還要特别說一下技能(néng)和收入的關系，“有技能(néng)有收入”“長技能(néng)長收入”“高技能(néng)高收入”，如果說把就(jiù)業和收入這個問題和我們職業技能(néng)培訓聯系起(qǐ)來的話，我覺得要多做一些宣傳。

中央廣播電視總台央視記者:

與以往相比，此次印發的《規劃》在加大職業技能(néng)培訓工作力度方面(miàn)有哪些創新舉措？

湯濤：

這是我們在制定《規劃》過程中反複研究的一個問題，盡管《規劃》是我國首次制定的職業技能(néng)培訓五年規劃，但這個《規劃》怎麽能(néng)夠有一些創新舉措，使《規劃》一方面(miàn)能(néng)更好(hǎo)地落實，另外一方面(miàn)有更強的針對性。在這方面(miàn)我們進行了研究，概括起(qǐ)來有以下五方面(miàn)的創新舉措：

一是在健全完善終身職業技能(néng)培訓體系方面(miàn)，我們提出了要從“三年行動”轉化爲“五年規劃”，這本身就(jiù)是一個創新。要大力開展以企業職工爲重點的就(jiù)業群體職業培訓，特别要加強創業培訓和新業态就(jiù)業培訓。

二是在提升培訓的供給能(néng)力方面(miàn)，總結以前職業技能(néng)培訓工作中，低端培訓較多，中端和高端培訓較少，原因就(jiù)在于我們的基礎能(néng)力和供給能(néng)力上有不足。對此，正像剛才哈司長講到的，公共實訓基地的建設是在推進産訓結合、産教融合上做工作。這方面(miàn)鼓勵更多的培訓機構、職業院校，包括企業能(néng)夠參與其中。

三是在提升培訓質量上。數字技能(néng)培訓與現代經濟社會發展需求的吻合度要有進一步的提升，同時要嚴格培訓資金的管理，保證錢不光能(néng)夠用得出，而且能(néng)夠用得好(hǎo)。

四是在職業技能(néng)培訓的标準化建設上，“十四五”要把工學一體化技能(néng)人才培養模式作爲一個重點來推廣。簡單介紹一下，2009年人社部開始在全國分三批200個學校集中在30多個專業，開展了工學一體化培養模式試點工作，總結這十多年的經驗，我們認爲這個培訓效果更好(hǎo)。它在培訓的标準化建設上，應該說走出了新路。下一步，在一體化培養模式上，要在培訓教材、教學資源、師資隊伍和信息化能(néng)力建設上做一些提升。

五是進一步拓展技術工人的職業發展通道(dào)。什麽是“新八級”，技術工人的職業發展評價以前是五級，即初級工、中級工、高級工、技師、高級技師。去年下半年，人社部在全國推廣了企業新型學徒制，這就(jiù)是在初級工之前更早地切入到技能(néng)培訓開發上。此後，我們還推出了特級技師試點工作，當時有些媒體，特别是經濟類的一些媒體作了一些報道(dào)。最近，有兩個試點單位報告，試點工作非常成(chéng)功，目前我們正在總結經驗。除了我剛才說到的學徒工、初級工、中級工、高級工，往上升是技師、高級技師，現在還有特級技師，這就(jiù)是七級了。我們也在關注基層一個創新，叫(jiào)做首席技師，目前正在總結基層經驗，如果可能(néng)的話，會構建一個技能(néng)人才更爲暢通的發展通道(dào)。劉司長在剛才的發言當中講到了“天花闆”，有的人30歲、40歲已經是高級技師了，等他到50歲以後，他的職業不能(néng)進一步提升，往上發展要捅破這個“天花闆”，讓他往特級技師、甚至更高的層級發展。還有說到了“隐形門”，“隐形門”實際上就(jiù)是職業轉換或者叫(jiào)職業橫向(xiàng)發展的通道(dào)。在這方面(miàn)，我們也有成(chéng)功的經驗，將(jiāng)爲技能(néng)人才在待遇水平、激勵保障上提供一些新的舉措。

以上五點就(jiù)是我們考慮《規劃》當中對職業技能(néng)培訓的創新點。

紅星新聞記者:

《規劃》提出要提升職業技能(néng)培訓的供給能(néng)力。對于職業人來說，培訓的費用負擔、時間投入成(chéng)本是大家非常關心的問題。請問對這方面(miàn)有沒有具體的安排？

劉康：

您實際上提了兩個問題，一個是關于費用的問題，另一個是培訓時間的問題。

關于費用負擔問題。一是政府對就(jiù)業重點群體給予培訓經費補貼。包括畢業年度高校畢業生、城鄉沒有繼續升學的應屆初高中畢業生（也就(jiù)是我們說的“兩後生”）、農村轉移就(jiù)業的勞動者，以及城鎮登記失業人員，都(dōu)可以按照規定來落實培訓補貼政策。其中，家庭生活困難的除了享受職業培訓補貼外，還可以獲得生活、交通費補貼，這有利于他們參加培訓。二是參加企業新型學徒制的學員，以及參加技師培訓的企業在職職工，都(dōu)可以按規定給予一定标準的職業培訓補貼。三是多方籌集資金，加大政府補貼政策支持力度。剛才湯濤副部長在開場介紹時就(jiù)已經提到了，就(jiù)是統籌就(jiù)業補助資金、失業保險基金和目前已有的職業培訓資金。四是指導各地建立培訓補貼标準動态評估機制，适時調整補貼标準，減輕參訓人員和培訓機構的負擔。

關于參加職業培訓時間投入的問題，也就(jiù)是我們以往在培訓工作中遇到的工學矛盾問題。考慮到企業職工日常工作時間比較飽滿，參加培訓多數可能(néng)要占用到業餘時間或者是其他時間。怎麽解決這個矛盾？對此，《規劃》也提出了鼓勵企業與參訓職工雙方協商調整工作和培訓時間，并且要依法保障職工在參加培訓期間的工資福利待遇不能(néng)降低，讓職工能(néng)夠安心地去參加培訓。另外，我們也正在推動企業開展結合生産崗位實際的崗位技能(néng)提升培訓，總結有效方法。

澳門月刊記者:

請問《“十四五”職業技能(néng)培訓規劃》的實施過程中面(miàn)臨哪些新的挑戰？相關部門如何推動職業技能(néng)培訓的國際合作？

湯濤：

“十四五”時期，我們職業技能(néng)培訓工作無論是外部的還是内部的，都(dōu)面(miàn)臨很多實際挑戰。總結梳理一下，一是我們的培訓如何适應經濟社會發展的要求，同時如何在實現人的發展上做更多的努力和貢獻。簡單地說，現在有不适應的問題，就(jiù)是職業技能(néng)培訓工作的内容、質量不适應現在發展的要求，這方面(miàn)的挑戰還是很大的。

第二方面(miàn)，我在前面(miàn)介紹《規劃》背景時講到了一個問題，就(jiù)是“就(jiù)業結構性矛盾”，即“招工難”與“就(jiù)業難”并存、“有人無事(shì)幹、有事(shì)無人幹”這種現象。這個結構性矛盾怎麽解決是我們面(miàn)臨的一個很大挑戰，這對職業培訓來說同樣也是如此。

第三個挑戰主要是我們自身的，也就(jiù)是培訓基礎能(néng)力還不夠。有很多勞動者願意參加培訓，但是找到的培訓機構能(néng)力達不到。比如剛才有一位記者特别提到了數字技能(néng)培訓的問題，現在很多設施設備的操作，主要是實操的能(néng)力跟不上，是因爲他沒有接觸過這一類的設備，而沒有接觸這個設備的問題在于他沒有接受過這樣的培訓，也就(jiù)是說我們培訓機構提供不了這樣的設備讓他去培訓，所以他到了崗位上有很長的适應過程。在這方面(miàn)，我們也面(miàn)臨很大的挑戰。一方面(miàn)要投入，另外一方面(miàn)投入又不是很多，怎麽把這些工作做好(hǎo)，是我們需要面(miàn)對的問題。

關于國際合作的問題，“十三五”時期乃至于最近這兩年，我們在推進職業技能(néng)培訓的國際合作上做了一些工作。比如，國際勞工組織現在正開展企業新型學徒制試點，這個試點目前選取了幾十家企業，還有一部分地方、院校參與其中。最近我看了一個總結報告，試點借鑒了國外很多先進經驗，又結合了我們國家的實際情況。我們這幾年企業新型學徒制的培養已經過了百萬，有一部分做得很好(hǎo)，有一部分還需要進一步提升質量。在與國際勞工組織合作過程中，我們在企業新型學徒制的培養方面(miàn)探索了一些新方法，今後將(jiāng)繼續推進這種合作。

第二個方面(miàn)，去年11-12月份的時候，我們和老撾、柬埔寨、緬甸等東南亞國家開展了技工院校對口合作，這個合作對職業培訓的開展也起(qǐ)了引領作用。

第三個方面(miàn)，我要宣傳一個觀點，職業培訓的一個特點是能(néng)夠通過競賽來起(qǐ)作用。我們經常用的一句話叫(jiào)“以賽促訓”、“以賽帶訓”，就(jiù)是以比賽來促進訓練，以比賽來帶動訓練。我們在重慶組織開展過“一帶一路”職業技能(néng)大賽，這些都(dōu)是在推進國際合作上做的一些工作。我爲什麽要特别強調這個問題，因爲今年10月份，我國將(jiāng)在上海舉辦第46屆世界技能(néng)大賽。世界技能(néng)大賽号稱技能(néng)界的“奧林匹克”，最近大家很關注北京冬奧會，世界技能(néng)大賽是首次在我們國内大陸舉辦。世界技能(néng)組織已經成(chéng)立70多年，我們從2010年加入這個組織，2011年開始參加比賽，在2017、2019年連續兩屆實現了“三個第一”——金牌第一、獎牌第一、團體總分第一，應該說成(chéng)績是很亮眼的。2017年我們在阿聯酋阿布紮比世界技能(néng)組織大會上取得的舉辦權，這個挑戰非常大，但是它對職業技能(néng)培訓的國際合作起(qǐ)到巨大的推動作用，因爲世界技能(néng)組織有80多個成(chéng)員國家和地區，這個交流活動對《“十四五”職業技能(néng)培訓規劃》的實施會起(qǐ)到很好(hǎo)的促進和推動作用。同時，也有利于把中國的一些先進經驗和好(hǎo)做法推廣出去。